矿山安全监管监察检查实施清单

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坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求，更是煤矿安全监管监察部门履行法定职责、守护人民群众生命财产安全的核心准则。党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示批示，明确要求让人民群众在每一个立法实践和每一次执法活动中感受到公平正义，为煤矿安全监管监察执法工作提供了根本遵循。国家煤矿安监局始终坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，严格按照全面依法治国、严格依法行政部署要求，持续完善煤矿安全监管监察执法制度体系，扎实推进执法规范化建设，先后制定出台一系列规范性文件，推动煤矿安全监管监察执法工作提质增效。

2016年，国家煤矿安监局制定《煤矿安全监察现场检查基础表》，作为《煤矿安全监察执法手册》附件印发实施，标志着煤矿安全监察执法正式向列表式检查、精准化执法转变，开启了执法规范化建设的新征程。随后，“煤矿安全监察执法系统”建成投用，检查表同步导入系统，实现了监察执法信息化、流程化管理，有效提升了执法效率。2018年，国家煤矿安监局组织修订《煤矿安全监察执法手册》，同步对现场检查基础表进行完善优化。经过实践检验，该基础表已成为广大监察执法人员开展工作的核心工具，广泛应用于各类执法实践，通过精准界定执法检查事项，有效提升了执法工作的针对性和精准性，切实解决了执法过程中的盲目性问题。

2018年以来，国家先后修订完善一系列煤矿安全生产相关法律法规、标准规范和规范性文件，对煤矿安全生产提出了新规定、新要求，广大执法人员在长期执法实践中也积累了诸多行之有效的好做法、好经验。同时，为严格落实国务院办公厅关于加快建设国家“互联网+监管”信息系统的工作要求，确保煤矿安全执法系统与国家“互联网+监管”信息系统无缝对接、执法数据自动推送，实现监管执法协同联动，国家煤矿安监局于2020年组织开展《煤矿安全监察现场检查基础表》修订工作，将其更名为《煤矿安全监管监察检查实施清单》，已分别导入“煤矿安全监管执法系统”和“煤矿安全监察执法系统”，统一适用于全国煤矿安全监管监察执法活动，为执法工作提供了统一、规范、可操作的标准依据。

《煤矿安全监管监察检查实施清单》系统梳理了煤矿安全监管监察各环节要求，共包含30张检查清单、85张子清单、967个检查项目、1763条检查内容。其中，井工煤矿涵盖16张检查清单、71张子清单、837个检查项目、1450条检查内容；露天煤矿涵盖14张检查清单、14张子清单、130个检查项目、313条检查内容。清单所列全部检查项目和内容，均严格依据国家现行法律法规、部门规章、国家标准和行业标准梳理编制，坚持“一事一清单”原则，既清晰划定了监管监察的法定范围，明确了执法检查边界，杜绝执法缺位、越位、错位问题，又通过科学设定检查事项、精准细化检查内容，切实解决了长期困扰执法人员“不知查什么、不会查、查不深”的难题，为规范执法行为、提升执法效能提供了有力支撑，助力构建“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产监管体系。
需要特别强调的是，执法人员在开展现场检查前，应当强化安全风险分析研判，坚持问题导向、目标导向，聚焦煤矿安全生产重点领域、关键环节和薄弱部位，结合参与执法人员的数量、专业构成、时间安排等实际情况，科学合理确定检查事项。每次检查可根据煤矿实际安全生产状况，开展全面检查，也可针对具体领域、重点环节开展专项检查。检查事项确定后，执法带队负责人应当组织全体执法人员，对执法系统生成的检查方案、检查列表内容进行充分研究讨论，进一步明确检查内容、重点核查资料、检查地点和人员分工，确保检查边界清晰、外延明确、针对性强、可操作性强，真正实现精准监管、高效监察，切实防范化解煤矿安全生产重大风险。

本次清单编制工作汇聚了来自不同单位、不同地域的专业力量，涵盖监管监察、企业管理、技术服务等多个领域，但受个体认知、实践经验和专业能力差异影响，清单内容难免存在疏漏和不足。在此，恳请广大煤矿安全监管监察执法人员在使用过程中，及时发现问题、提出指正意见，并结合一线执法实践，总结提炼好经验、好做法，积极提出完善建议。国家煤矿安监局将建立常态化反馈机制，适时组织清单修订完善，持续提升清单的科学性、针对性和可操作性，为煤矿安全监管监察执法工作提供更坚实的保障，推动煤矿安全生产形势持续稳定向好。